印度向外资全面开放煤炭市场

中国能源报 政策,  观点,  国际 2019-09-11 14:59:49
     

印度政府近日发布公告称,为刺激经济,将放松外商在印投资商业煤矿的限制,外商将能独立投资印度煤炭开采及销售业务。这是继去年允许煤矿“私有化”后,印度政府再次“出手”,意图打破印度煤炭行业的垄断现状。


大幅放宽投资限制


据彭博社消息,8月底,印度内阁就煤炭领域放宽外资限制的提案进行了讨论,并最终通过了这一提案。根据该提案,外商能够通过现有渠道直接投资印度煤炭的开采、加工基础设施及销售等业务。


印度政府表示,确立外商直接投资的制度将为印度煤炭行业吸引更多国际企业,创造一个高效、有竞争力的煤炭市场。据了解,根据这一政策,外资将能够进入印度的煤炭开采、燃煤发电等领域。另外,印度政府还计划适当减少对外企的税收。


彭博社分析称,印度目前经济增速已逐步放缓,向外资开放煤炭市场的措施,正是莫迪政府激发印度经济活力的一大举措。


外资进入仍存壁垒


近半年来,印度政府不断放出“放宽外资准入”的信号,但有分析认为,一直以来,印度煤炭行业都处于垄断状态,外来企业加入很可能将面临着重重壁垒。


一方面,尽管多年来印度总理莫迪不断推进煤炭市场化改革,但由于政府内部矛盾以及工会抗议,印度煤炭行业一直是“一家独大”。印度发电所用煤炭超过90%来自国有企业印度煤炭公司(Coal India)和新加瑞尼矿业公司(SCCL)公司,但其产量始终无法满足印度国内的需求。


为提振印度本土煤炭产量,印度政府已于去年开始推动煤矿“私有化”,允许印度私营企业通过招标的形式获取煤矿开采权及煤炭的销售权。不过,数据显示,这一举措收效甚微,今年上半年印度煤炭的进口量不降反增,同比增幅超过50%。


另一方面,有业内人士认为,印度目前的煤炭项目审批流程也可能为外资造成困扰。“要大量引入外资,印度政府首先需要‘铺平’政策道路,包括提供环境许可证明、土地征用以及森林许可等。目前印度本土煤炭企业尚没有单一的审批窗口,对外资来说这一过程尤显困难。” 一消息人士称。


市场反应有待观察


也有分析人士指出,在全球“去煤”大势下,煤炭市场本身对全球投资者的吸引力较为有限,因此印度政府在煤炭领域的引资改革效果如何还有待观察。


彭博社撰文称,在全球大多数发达国家都在摒弃化石能源之时,全球投资者对煤炭项目的热情正逐步减退,印度政府此时改革外资引入政策效果可能不会十分明显。位于印度新德里一家智库机构的高级研究员坎奇•科里(Kanchi Kohli)指出,印度政府向外资开放煤炭产业的举动,引来的很可能只是《巴黎协定》的“违反者”。


《福布斯》杂志援引能源经济金融分析专家蒂姆•巴克利(Tim Buckley)的话指出,外资对印度煤炭政策的转变很可能“毫无反应”。“从以往印度煤炭拍卖结果来看,印度官方一直都更加青睐印度煤炭公司。”


不过,也有部分外国企业认为,印度政府此举已足够引发关注,未来外商将根据政策执行力度确定是否将进入印度市场。


(编辑:杜瑞  审校:寇建仁)
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